本文摘要：看到操場變成砂石場，就讀四年級的宗小妹完全笑不出來，「我還有很多書和寶貝在教室裡面，我想要去拿」她渴望的說。但無奈的是，教室裡頭泥濘不堪，出入口也被堵住，進都進不去。( 圖/ 郭恆成、查慧瑛。部落內地基淘空 )
凡那比之後：來義一年重建 化為烏有 文/查慧瑛 on 九月 24, 2010
今年來義豐年祭原訂9月25日舉行，準備發放給居民的獎品，早已放置在集會所裡，如今，早已深埋在土堆之中。
本文摘要：凡那比颱風重創來義，作者整理部落日前申請永久屋及遷村產生的問題，希望在面對來義新的課題之前，能夠對過去的困難與居民疑慮有更深入瞭解。( 圖/ 查慧瑛、郭恆成。來義永久屋七月動工前，居民仍有很多疑慮。 )
回顧來義─凡那比颱風前的遷居問題 文/林舫如 on 九月 24, 2010
前言：
來義部落在凡那比颱風中受損嚴重，東部落遭土石掩埋，所幸族人均有參與防災避險演練，這次部落沒有人員傷亡，但是未來如何安居則是一大考驗。
而在凡那比之前，莫拉克颱風後的遷居與永久屋選擇等議題，也還未解決，面對政府的遷居政策，部落一直表達，很希望有安全遷居地，但希望能保留祖居地，不要將居民分割…等訴求，但因對政策疑慮，有不少居民在過程中幾度撤銷申請永久屋，如今又面臨新的考驗，來義將何去何從？
以下文章為台大新聞所同學於凡那比入侵前採訪來義部落，整理部落目前申請永久屋的情形，希望在面對來義新的課題之前，能夠對過去的困難與居民疑慮有更深入瞭解。
過去一年的來義遷居爭議，請點選這裡閱讀，作為背景說明─
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2010年7月，政策不符需求 來義鄉部份居民放棄永久屋資格
屏東縣來義鄉永久屋歷經將近一年的選址，終於確定於新埤鄉南岸農場，展開永久屋興建工程，但七月中旬來義鄉來義村約二十戶居民，竟決定取消已申請的永久屋，留在原鄉。永久屋政策無法滿足居民留在原鄉或興建避難屋的需求，甚至使得部落居民未來將分居兩地，來義村民陳美琴擔心，「往後的問題不會是慈善團體的問題，也不是政策的問題，是我們自相殘殺的問題。」
來義鄉包含義林村、來義村與丹林村五、六鄰被核定為安全堪虞地區，部分居民目前安置於忠誠營區，並且開放申請入住永久屋，根據原民處蔡文進副處長表示，當初總共受理303件申請案，實際公告核發則是229件，而南岸農場永久屋預定地由紅十字會協助規劃，預計興建共228戶233棟永久屋。部份來義村民決定放棄已申請的永久屋，屏東縣政府也前往來義村舉辦說明會，但是仍然無法解答村民心中的疑惑與不安。
七月十日來義鄉部落耆老與政府、民間單位共同進行永久屋動土儀式（圖／查慧瑛、郭恆成）
二選一的抉擇
政府災後的重建政策幾經調整，由劃定特定區域到安全堪虞地區、由遷村轉為遷居，但對於部落居民而言，留在原鄉跟入住永久屋成為必須二選一的難題。來義村長洪嘉明表示，不管是劃定特定區域，或是安全堪虞地區，政府政策就是以遷村為最終的目標，例如獲配永久屋之後，就不能回原居住地居住。
選擇入住永久屋的居民，擔心雨季會有更多的土石坍方造成災情，也希望能夠繼續跟社區一同生活。來義村民嚴小姐便表示，在山上都是和自己的親戚一起生活，不習慣住在平地時鄰居都是陌生人，希望和親戚一起搬進永久屋，另一方面，未來小孩子唸書及就業在平地機會也比較多，「考量未來居住的安全性及孩子的未來」，決定離開原鄉入住永久屋。
但實際上洪嘉明認為，「許多人的想法還是將永久屋當成避難屋，希望平時可以回到原鄉」，但是現在永久屋政策並沒有提供避難屋的選項，居民只能在原鄉及永久屋之間做出選擇。嚴小姐也表示，申請永久屋之後，山下還有個安全的地方可以避難，比較安心。但事實上政府的政策並不是這樣，文字上的解讀因人而異，反而形成了模糊空間。
政府政策表示原部落房屋仍屬於個人財產，不會被徵收，但只能置放農具不能居住，造成部落居民的困惑。選擇入住永久屋的嚴小姐就認為，申請永久屋等於是多了一棟房子，山上房子還是自己的財產，政府也不會貼封條，平常還是可以回去山上；但相反的也有人不願意放棄原有的房屋跟財產，擔心不能回到部落居住，而放棄已申請的永久屋。洪嘉明就認為，以現在狀況不論有沒有申請永久屋，村民都「一樣在賭」。
陳美琴認為，假如有永久屋的人還住到山上，晚上一樣在部落裡活動、聊天，其他沒有申請永久屋的人，「一定會覺得很大的不舒坦」。洪嘉明也表示，未來假如真的出現同時居住於原鄉及永久屋的狀況，政府公家單位只能透過檢舉的方式，取消永久屋的居住權，請住戶回山上住，但是如此一來，反而容易分化原有部落共居的感情及文化，陳美琴便舉例，假如有人檢舉，「我會非常火大，就跟鄰居吵架。」未來會在部落居民之間形成紛爭。
除了缺乏避難屋的選項，居民也普遍存有「以屋換屋」的疑慮，陳美琴就認為「他們不說是以屋換屋，可是如果不是以屋換屋的話，要確定我們確實有房子才可以申請永久屋」，加上排灣族獨特的長嗣繼承制度，使得入住永久屋有更多因素需要考量。因此，部份來義村居民擔心入住永久屋之後，會失去山上的房屋或財產，而選擇放棄已經申請到的永久屋名額。
政策與文化的落差
來義鄉來義村屬於排灣族，社會制度是由老大繼承家屋，除非嫁給老大或入贅到老大家，才可能擁有房子，如同其他屏東縣排灣族族群，在申請永久屋時也遇到「一家多戶」的問題。
在部落中由於經濟能力的差異，有些家庭有能力蓋房子，例如嚴小姐的妹妹便獲得娘家資住興建房屋，因此沒有一家多戶的問題；但部落中也有無法自己蓋房子的家庭，繼續跟繼承家屋的老大同住，有時候一整排房子其實都是都同一戶口，但也只能申請一個永久屋，以陳美琴為例，部落原本的房子就是與小姑同住，「就有那個疑慮：申請了永久屋，她們住哪裡？」
洪嘉明便舉例，假如繼承房屋的老大申請永久屋之後，同居的老二或老三等其他兄弟姊妹便沒有辦法申請永久屋，也無法繼續居住在部落，但分配的永久屋空間又不足以容納所有人。若是在部落同時有好幾棟房子，申請永久屋符合通過並且入住之後，三個月之後必須遷出，不管有幾棟房子都不能回來住，今天申請了A棟房子，其餘B棟、C棟可能是家人居住，但是戶籍裡面全部的人都不能回部落居住。
因此，陳美琴也提出另外一種思考，原住民認為土地是最重要的，反而房子可以靠自己的力量慢慢重建，雖然政府否認永久屋是以屋換屋的政策，但實際上又要確認有房子才能申請，假如政府協助購買土地的相關事宜，由原住民自行重建房屋，許多問題都可以解決，但今天要申請永久屋，雖然自己有房子，「申請下來就會對不起下面的弟弟妹妹，倒不如就不要申請。」
小結：
雖然接收到同樣的政策資訊，來義鄉來義村的居民在原鄉與永久屋的選擇題中，各自有著不同的看法與解讀，因而有部份居民放棄永久屋的申請資格。
現階段「遷居」的政策立場，也使得部落居民面臨未來不論生活或工作分居兩地的局面，在永久屋真正落成入住之前，沒有人可以給予明確肯定的答案，究竟原鄉的房屋可以如何使用，其中模糊的文字地帶以及跟當地文化的落差，都是仍待解決的問題。
屏東縣來義鄉來義村仍在進行河道疏 雨季來臨時，依據雨量筒的測量，居民浚工程。 必須隨時準備撤離村莊至平地，但卻沒有避難屋（圖／查慧瑛、郭恆成。）
（本文為來義面臨凡那比颱風來襲前的狀態，颱風後造成部落更大受損，未來遷居動向，將繼續追蹤報導）
本文摘要：八八風災後，來義村的族人就知道，這個地方是危險的，但重建條例讓族人有不安全感，擔心土地、財產被政府沒收，另外，永久屋的申請上及空間配置也與實際生活問題相去甚遠。未來該何去何從？( 圖/ 李孟霖。回到部落的族人，看到滿目瘡痍的家園，心中五味雜陳。 )
來義：不要讓受災族人變成「凡那比孤兒」 文/李孟霖 on 九月 25, 2010
來義村受災進入第五天，依舊沒水沒電，大量的土石將來義村東部落的民宅掩埋將近一層樓高，部落的居民趁著大水退去，趕緊回到自己的家，著手收拾清理災後的家園。23日來義村召開戶長會議，關於「遷村」方面，洪嘉明村長表示，需透過意願調查。晚間根據中央社報導調查結果，全村約兩百多戶，約八成願意遷村。
被國民政府遷村於此的來義村，依來義溪而建。去年八八之後，河道佈滿土石與河岸同高，屏東原民處指出，專家估計來義村上游山區，在去年莫拉克風災後約累積兩億立方土石，因此，整個來義村被鑑定為安全勘虞地區，但全村二百六十二戶，只有一百三十七戶申請永久屋，最後通過一百一十三戶。
八八風災後，來義村的族人就知道，這個地方是危險的，但重建條例上，讓族人有著不安全感，擔心土地、財產被政府沒收，另外，在永久屋的申請上及空間配置上，也諸多規定與原住民實際生活問題相去甚遠。凡那比來了，來義村遭到重創，有媒體就以「面對土石流，仍有人想死守家園」的字眼，將來義村民們形容成「最牛的釘子戶」。
陪同縣長來勘災的縣府高官也不斷地跟居民們勸說：「莫拉克特別條例的期限還剩1年多，過了期限，村民想遷就不可能有永久屋了。」然而，居民的想法是「遷村」，然而政府政策卻是「永久安置」，一個是「家」，一個是「小房子」，兩者如何放在同一個天平上論之。
洪嘉明表示，呼籲政府在申請永久屋的核定上可以再放寬，因為人口增加及部落建地有限等因素，在受災戶當中有不少是屬於沒有建照的違章建築。希望政府是以「遷『村』」的方式，降低「申請永久屋」的認定及放寬重建條例中不利原居地的條款，如此族人會較有意願遷徙。他還強調，凡那比與莫拉客雖然是不同的風災，希望凡那比的災民也可適用莫拉克特別條例，不要讓受災的族人變成顛沛流離的「凡那比孤兒」。
屏東縣原民處副處長蔡文進在接受媒體採訪時表示，來義村此次災害應可適用莫拉克特別條例，但永久屋申請已在今年四月申請完畢，目前還未接獲中央指示，就算可以申請，恐怕也已超過慈善團體當初認養的能力範圍。
目前凡那比受災的村民多半暫時依親，屏東縣社會處社工高信傑指出，有五戶只能短暫依親的，縣府打算安排位於「抓發立」（地名）附近的閒置檢查哨作為臨時安置所。至於是否能與莫拉克災民一樣，安置在忠誠營區，高信傑說，縣府還要與紅十字會協調，且借用忠誠營區的合約指到今年年底。
若有意協助來義居民重整家園的個人或是團體，可先電洽來義鄉公所或來義村辦公室，詢問當地需求。來義鄉公所電話08-7850251 或來義村辦公室0932756071洪嘉明村長。
以下為來義目前狀況照片─
大水退去後，族人們紛紛回到自己的家，在土石流裡的家
土石、漂流木，將家淹埋將近一層樓
有的甚至要滅頂
這裡本來應該是個峽谷的。
東部落大約有52戶人家，在這次凡那比中受災
大大小小的土石，就這樣堆在家的門口。
媒體說：「來義是第二個小林村。」，讓居民感到很痛.
部落的一位vuvu告訴記者，左邊那棟磚紅色的房子，是她弟弟的新蓋好的房子，都還沒有睡過覺，就這樣了。
回到部落的族人，看到滿目瘡痍的家園，心中五味雜陳。
無論未來如何，「家」還在這裡，著手重建家園吧
屋內的淤泥，深度約一個半身。
家中一片狼藉。
部落居民指著牆上的水痕說，水淹高度將近兩米。
土石幾乎將房子滅頂，這戶人家直接將屋頂的鐵皮掀掉，搶救還可用的財物。
這是我的家嗎？
第一次這麼近看怪手。
午後的一場雷雨，讓部落巷道的水又迅速積起來。
午後雷雨又大又急，村長神情緊張，不斷透過無線電了解部落狀況。
好巧不巧合，平時唯一可通訊的中華電信全數掛點，連中央配發的衛星電話也無法通訊。
村辦公室的桌上，一直擺著部落的空照圖，及村長的頭盔
高金立委的助理也前來來義村關心災情。
台北縣政府在來義村成立支援窗口，支援重型機具
搶救同胞
族人說，八八災後，山壁上一直會浮現人的臉，他們說，這是祖先的臉。
這位部落族人在工作中受傷了，一問之下，是在開工前沒有祭拜祖先，於是就請太太準備了米酒，面向山的方向，祭告祖靈，希望一切都能平安順利。
給曹縣長寫信 ～ 曹縣長：您好！
當我們透過展望會行文到縣府，請求允許自有土地蓋簡易避難屋一事，遭駁回後，留居戶對往後的生活重建工程，感到十分徬徨。
一年來，紛紛擾擾的重建協調下，留居戶很高興取得原鄉發展的權益。最近，行政院長在媒體發表重建方向，得知原鄉重建資源的緊縮是政策考量。我們不敢有異議或過度的要求，原鄉靠自己是我們的認知。
氣候的惡化，原鄉的穩定尚待時間的療癒和維護，因此，留居戶有配合汛期避災措施的義務。
汛期的避災準備，在我們的認知裡包括：安頓家小，生計延展、避難行動的成本算計、身心的定位、社會觀感、避難空間的效益利用…..等等的考量，我們都需要一個可以自行管理的避難設施。雖然這不是重建單位規劃的方向，只是，我們不能一直以災民自處。而為前途投入心力，是唯一能找回原住民主體意識的道路，我們需要一個「有機的」基地擋風遮雨，這也是阿禮留居戶貸款集資購地請求核准蓋避難屋的意義。
老實說，有些對弱勢關照的政策只會陷原住民於不義，我們不能再走「被動」「等待」的回頭路，我們要自力創造就業機會，自主規劃生活環境、重整我們的軟實力，我們所付出時間與汗水必是改善體質、永續經營的基礎，這些都不是政府能為我們量身定作。
一直以來，「污名化」、「矮化」常常被拿來作原住民處境的攻防名詞，被消費的滋味更點滴在心頭。不管種種責難出自何種論述基礎，追究罪源，於事無補，我們概括承受這些是是非非的主觀印象〈當然也有事實的部份〉。現在，一心走出外界對原住民族負面觀感，我們需要一個可操作的起跑點，那就是避難小屋或農舍的建置。
對融入社會、自力更生，我們有一套自己的主張，要把魯凱阿禮人文的美，還原應有的詮釋，這是我們堅持留鄉的理由之一，避難屋是實現夢想的橋樑。
現在，我們需要一個機會，那就是取得兼顧原鄉發展的避難基地的籌建許可，就在長官的一念之間，請助我們一臂之力。
阿禮部落 包泰德 古秀慧 上
蔡天富 以前所認同的紅十字會原來背後有太多事情 遇到事情就會推卸的總分會
現在嘉義市的紅會人生 已經是越演越激烈 劇情高潮迭起
既然 總會推給地方主管機關 地方主管機關 又想推給紅會
會長請假 推代理會長逃避 更好玩的是請假還能出席理監事會
提案撤換總幹事 哈哈哈 這樣有算數嘛 整個事情僵住了
⋯⋯這禮拜日預定大會 但是 前幾天會裡面連公文的不懂的會務人員
竟然發公文說要停大會 原因竟然是內部問題自己協調不出來
現在整個劇情 已經快進入高潮階段了 慶幸我已經離開那個環境
要不然我想 我的頭髮可能要全白了....
張瑋庭 天富是他們長官手下的犧牲者，對嘉義市支會失望是正常的，不過千萬不要一筆抹煞其他分支會同仁及志工所做的努力。
一隻蟑螂不能代表千萬個紅會人，但我希望那個人能受到法律的制裁，可恥。
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