之前曾說過，只要在牽掛著○件事的時候，則晚間就會出現同樣的夢境。像昨天輾轉得知→那所取消的「B級游泳教練訓練」一事，聽聞我們總會承辦處某位同仁，告訴欲報名的其他友會同仁說：「...先不用急著報，那在南區還不一定會辦得起來...」等語，這樣一開始就對我們沒信心甚至唱衰，拒他人於千里之外又不思從旁給予鼓勵，在加上咱們南部地區幾個友會間也不爭氣及珍惜，就讓這可以帶動游泳及救生風氣之培訓班次，平白就這樣流失掉，真的令人痛心呀！
早先我們係規劃在去年底就來辦，因安排在當年度救生員班結訓之後，趁著熱度還沒稍退，應可以很順利招到生才對，但上頭說因為預算的關係且已排不進檔期，乃延後至今才來規劃。〝因為預算〞這點我就有點納悶了，長官告訴我們說，要我們「自付盈虧」，也就是說要包含總會工作同仁、講師之交通住宿等各費，那又有甚麼牽扯出預算問題ㄚ？我真的不懂，上級寧可〝花機票錢〞前往「協助大陸紅十字組織推展水上安全救生訓練教練」，卻對自己國內如此的摳…
那核定計畫之『講師及教育訓練處同仁住宿交通費』就編列了61,900元，如除以每人2000元之訓練費用，那就需要32人來參訓。如扣掉這條費用，我想以現況近六十人的報名人數，就應該可以辦起來才對。當然我知道〝國際服務〞很重要，但〝國內服務〞也不應打折扣才對，不然叫這些在基層服務的同仁及志工，情何以堪。
剛我們鄭賢志教練來會裡洽詢那計畫在「6/12將假鳳山中正池辦理的『救生員班』開辦事宜」，也和我聊到這項話題。他說原在北部是兩天的課，現在移師南部卻改成三天，除相關支出費用增加外，也因其中有一天還是星期五，當然也影響人家報名的意願，畢竟現在景氣不好，大家都在拼經濟，又怕假要是請多了，搞不好會被老闆作記號，如為了要當志工卻被辭頭路，這下損失可就大了，不是嗎？
不管怎麼說，我都認為總會應該要多去→體察關心志工們的需要與困難之處，不要只因「報名人數不足」一句話，就宣布停止辦理，也不去針對為何招生不足來加以了解，甚至再想點甚麼辦法去鼓舞大家的士氣，就這樣不聞不問，甚至放給他自生自滅，我想這樣只會尚失伙伴們的信心而已...好啦，要來專心工作了，自己會裡還有很多事情等待處理呢！
更新日期:2009/05/11 04:09
記者鄒景雯／專訪
台灣今年將首度以觀察員身分出席五月在日內瓦召開的世界衛生大會（ＷＨＡ），長期關注此項議題的台大法律系副教授姜皇池指出，這次參與的方式，由於陷入一中框架，成為不是國家的觀察員，彷彿喝下加了毒藥的雞湯，政府若執意與會，未來必須採取有效步驟進行損害控管，才能降低毒性，否則為了僅僅五天會期，台灣付出的代價太大。
問：馬政府宣布今年將以觀察員身分參加世界衛生大會，並宣稱這是三十八年來的大突破，過去政府做不到而他做到了，你以專業的角度如何看待這次的參與？
中國安排 壓縮台灣國際空間
姜皇池：不能否定這是突破，長久以來，我們沒有機會參與聯合國或其專門機構，這次是在聯合國體系下，第一次讓台灣以觀察員身分參與，且可使用Chinese Taipei，而不是Taiwan Province of China，或者是Taiwan, China，確實是突破。不過需要衡量的是，突破的代價是什麼？從參與模式跟流程觀察，陷入「一中框架」，代價太高。
首先，世衛大會三種觀察員模式：教廷模式，巴勒斯坦模式，一般觀察員模式（包括ＩＧＯ與ＮＧＯ等非國家模式）。談判過程中，應都會觸及，但為什麼不以巴勒斯坦模式，讓雙方各有解釋空間？而是非國家觀察員，個人非常困惑。
儘管政府解釋，不是「非國家觀察員」，而是「公衛實體」；並舉世衛發言人所言，世衛秘書長有權限邀請「執行公衛領域事務實體」（entities which carryout function in the field of public health）。此種說法，有待商榷。因該名發言人同時講：秘書長此舉有前例可循，包括紅十字會與教廷。從這個角度看，所謂「公衛實體」是抽象概念，而參與流程：未正式申請、未通過決議，而由中國通知秘書長，再由秘書長發函邀請，使得僅能在法律上歸類為非國家觀察員。
第二，ＷＨＡ參與，全由中國指導與安排。世衛組織發言人說：包括「中華台北」名稱等等，世衛沒有參與，是秘書長陳馮富珍接到通知，按通知發出邀請。所以整個過程由中國所掌控，秘書長不是本於職權邀請。以往我們不接受台灣是中華人民共和國之一部分，且一定加以反駁。現在由中國通知秘書處發函邀請參加，所有參與由中國決定，我們明白表示接受。法律上，台灣不是國家，又由中國安排所有參與，對外而言，不僅是接受「一個中國」框架，且將台灣的國際活動空間，全部交由中國處理？
參與流程 由中主導恐成慣例
事實上，過去台灣參與國際組織，即使不能以國家的身分參與，不論是以關稅領域或是以各類實體參與，仍留有解釋空間，不能說台灣（或中華民國）是國家，也不能說台灣不是國家，但這次參與否定台灣為國家。另外，以往都是先與各國進行談判，累積國際支持，再與中國妥協；亦即與中國談判時，背後已有各國支持，ＷＨＯ其實亦有此種現象，過去十餘年都在累積國際支持，但在最後一年，竟完全交由中國主導，特別是參與流程完全由中國掌控，個人擔心往後其他國際組織參與，是否造成同樣限制？友邦或邦交國未來可能會要求台灣先與中國談好，倘若如此，衝擊會非常嚴重。
台灣受害 喝下了有毒的雞湯
問：但政府認為有參與比沒參與好，此舉對兩岸的利弊得失如何？
姜：就此次參與，個人認為台灣受害甚大，而中國卻得利。首先，兌現胡錦濤讓台灣參與ＷＨＯ活動的承諾，有利於其對台灣與對國際的宣傳。其次，過去十餘年努力，對中國所累積國際壓力相當大，主要是台灣站在道德的制高點，雖然我們每次都失敗，但每次都讓中國在國際形象受損，世界各國會認為是中國執意要台灣作為其一部分參與，以致形成僵局，是以政治凌駕人道與防疫，現在等於把我們過去努力所形成對中國之壓力解除。
第三，所取得資格，不僅是「非國家觀察員」，更糟糕的是未來仍掌控在中國手上，亦即中國往後有眾多操作餘地，是讓中國用繩子綁在台灣脖子上，任意勒緊或放鬆，為維持ＷＨＡ觀察員資格，台灣會變得無法與中國說「不」，此種牽制可能擴及其他。
用具體例子比擬，台灣外交處境艱難，體質本來就不好，中國端出雞湯，但卻在雞湯裡放毒，現在政府居然喝下有毒雞湯。
降低傷害 澄清非中國一部分
問：政府應該怎麼修正錯誤、降低傷害？
姜：若要降低傷害，有二個基本原則必須把握。首先，須想辦法突破台灣做為觀察員不是單獨基於中國與秘書處的安排，而是基於大會通過決議或是其他變通模式。第二，未來任何安排，必須要避免彰顯台灣是中華人民共和國的一部分。
要達成上述目標，可試圖進行下列補救：
第一，做為ＷＨＡ觀察員，我們在開會致詞中，除感謝國際社會支持，表達願意貢獻公衛能力外，亦要澄清並不是以中華人民共和國一部分的身分參與。政府必須應妥為規劃，清楚告訴所有各方，現階段台灣並非「中華人民共和國」的一部分。
第二，政府要想辦法解除二○○五年中國與秘書處ＭＯＵ的制約，此ＭＯＵ有三大前提，首先它很清楚提及台灣是中國的一部分，其次台灣參與所有活動都需限制ＷＨＯ之內，其三不能產生台灣與中國有任何分離現象。此對台灣損害甚大，因此過去政府不接受，但現在種種跡象顯示，政府無意挑戰。此ＭＯＵ若不廢止，台灣除參加ＷＨＡ五天會議，其他活動仍悉由中國決定，所以必須設法表達，因Chinese Taipei已是觀察員，因此未來Chinese Taipei參與ＷＨＯ活動，ＭＯＵ已無施行必要，當然予以廢止。這些細節政府應有腹案。
第三，會議結束後，正式會議紀錄中有一份代表團與其他參與者名單，必須尋求將Chinese Taipei與巴勒斯坦解放組織並列，使仍有主權解釋空間，至少也要把Chinese Taipei與不是國家的其他觀察員相區隔，以保留解釋空間。
第四，政府必須確保參加其他專家與技術性會議的權利，從世衛發言人的講話看來，我們在這方面是沒有保障的，理論上所有的觀察員都有參加這些會議權利，由觀察員決定是否參加，但現在似乎仍由中國決定台灣可否參加。因此必須努力通過決議，確保與其他觀察員一樣參與該等會議的權利。
第五，會議官方紀錄，凡涉及台灣相關發言，應該確保紀錄為Chinese Taipei，而非Taiwan, China或Taiwan Province of China。
放棄立場 對中抵禦能力變弱
問：所以馬總統說我們這次與所有觀察員的權利是完全一致的，這句話是錯誤的？
姜：總統如此陳述過份樂觀，實際上並非如此。我認為這次因為將ＷＨＡ參與當作當成兩岸關係之重要指標，而且要將ＷＨＡ參與視為是外交上的最重要成就，以致眾多基本立場沒有堅持，並造成思維上盲點。
問：長期以來我們從事國際溝通的對象是所有的國際社會，但現在則是直接與中國溝通，這有什麼危險？
姜：單獨面對中國，台灣會顯得非常弱小，更何況我們對中國之抵禦能力愈來愈弱，中國對我們的掌控能力愈來愈強，若我們直接與之談，特別是國際組織議題，談判籌碼將會非常的有限。總統表示ＷＨＡ參與從去年五月即由國安會主導談判，將此議題列入如此優先項目，個人無法理解。如此處理ＷＨＡ問題，將形成對我方常任文官體制無限壓力，而知道我方對此議題有優先性與急迫性，更使中國知「奇貨可居」，以致壓力全在我方，談判籌碼盡失。還不如過去做法，先尋求國際協助我們參與國際組織，在國際大框架下談判，可運用籌碼較為靈活，若先行侷限在中國與台灣兩者間談判，國際社會成員無法介入，此點個人比較擔心。
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