中猴的部落格

批紅十字會 九把刀籲停捐款

更新日期:2011/04/07 12:33
日本強震，台灣民眾大方獻愛心，光是紅十字會就募得超過17億的善款，但是到目前為止，紅十字會卻只撥出其中的四億元，引發網友砲轟，要紅十字會把捐款全數給日本，網路作家九把刀也在噗浪上批評，無法接受紅十字會分階段捐款做法，要網友暫停捐款給紅十字會。

不滿紅十字會把賑災捐款分批交給日本，網路作家九把刀再度開炮，要紅十字會別吞掉了大家的愛心募款。

日本發生強震後，各界都伸出援手，光是紅十字會就募得17億的善款，但是到目前為止，只撥出四億元，惹來網友砲轟，網路作家九把刀也忍不住在噗浪po文，說「我絕對不認同，這種階段式給錢的作法」，還要大家暫時停止捐款。

紅十字會副秘書長 林秀芬(4.6)：「還沒撥付的款項，會用在整個日本災後，復原重建階段，我們一定會百分之百用在日本災民身上。」

儘管拍胸脯保證，絕對會把善款交到日本災民手中，但階段式救助，不僅影響到其他募款機構，也讓民眾懷疑慷慨解囊的善款，災民們是不是真的能收到。

外交部援日震災捐款 近日撥付紅會

更新日期:2011/04/07 12:08 王照坤

台灣民眾援助日本震災捐款近日引起關注，其中在外交部賑災專戶部分，發言人章計平今天(7日)表示，目前已募集新台幣2億6,000多萬元，外交部將儘速交由中華民國紅十字會統籌處理，同時也會與紅會保持密切聯繫，了解善款後續流向。

日本311強震發生後，外交部便設立賑災專戶接受民眾捐款，發言人章計平7日指出，目前專戶內累計達到新台幣2億6,000多萬元，將持續募集到5月為止，而這批善款同樣會交由中華民國紅十字會統一處理，目前正在進行一些行政流程，這一、兩天內就會撥付。

章計平說：『(原音)在外交部部分，會依循著既有的管道，過去會透過國內的紅十字會轉交給日方來做處理，我們希望所有的款項都能夠全數、完整、儘速地提供給日方做出第一時間救災的工作。』

章計平表示，目前專戶內的2億6,000多萬元主要來自民間捐款，並不包括馬英九總統日前宣布捐出的新台幣1億元，這1億元日前已經透過駐日代表處交給日本政府。

援日2.6億　外交部妥善處理

更新日期:2011/04/07 13:21

（中央社記者蔡和穎台北7日電）中華民國紅十字會處理日本賑災款項引起網友疑慮。外交部發言人章計平今天表示，截至上午，外交部日本賑災專戶款項計約新台幣2.6億元，預計1、2天內可撥交紅十字會。

日本東北地區大地震，台灣官方與民眾響應賑災，章計平表示，日前政府所捐的新台幣1億元賑災款項，已透過駐日本代表處，以政府名義捐給日方；外交部專戶部分，截至上午9時止，共計約2.6億元。

章計平表示，外交部將依循既有管道，透過紅十字會轉交日方處理，款項目前還在專戶內，預計1、2天內走完程序後，可完成撥交給紅十字會。

對於媒體報導，紅十字會撥款過程引發民眾疑慮，章計平表示，已看到媒體報導，外交部會就執行細節隨時與紅十字會保持密切聯繫，「外交部確定善款會百分之百做最妥善、最周延的應用」。1000407

關於災難捐款的該與不該 by聯合勸募協會副秘書長陳文良

United Way of Taiwan 聯合勸募協會寫於 2011年4月7日 10:30

這幾年來國際間大型災難頻傳，而媒體與網友對於災難的回應幾乎已經成了一種模式，從響應到質疑舉世皆然。水能載舟，也能覆舟，如何善用媒體與網路力量，同時保持最佳透明度成了所有公益團體必修的顯學，戰戰兢兢如履薄冰地因應這史無前例的資訊透明世代。

就在東日本震災海嘯發生的隔天，美國賓州大學社會工作學院「高效能公益研究中心（High Impact Philanthropy）」就發表了『從海地到日本，災後捐款應該考慮的事』以及Good Intention　is Not Enough.org則刊登了「災難捐款該做與不該做的事」。

賓州大學的專家們認為，首要之務應該是持續觀察受災地的需求 和變化，其次則是在地的協調機制建立，相對於海地政府近乎瓦解的狀態，日本政府在這次的事件中仍然是統籌救災資源與運作的關鍵角色，同時民間組織也立即依 照演習與訓練，隨著自衛隊的推進，盡快就定位，災區未受影響的地方則早在中央先遣部隊到達前就地展開避難所的設置。

高效能 公益研究中心進一步指出，除了第一時間的食物、飲水、避難所、醫療設施、保暖設備與安全環境。還想進一步捐款的人還需要考量四個面向：協調過的回應 （coordinated response）、捐款、明確定位為有能力快速回應的組織、可以立即輸送服務的組織，換言之，立刻能夠各就各位的救災體系是應該考量的捐款對象。

以這次為例，日本紅十字會當然是回應災難必然考量的國際組織國家會員，而日本中央共同募金以及其所建立的災難救援志願服務協調平台則成為另一個捐款支持的管 道，前者負責緊急醫療、心理重建與輔導關懷，後者負責災難救援志工與公益團體的動員與配置，台灣聯合勸募所募集的捐款就是透過上述的志願服務體系，執行災 難救援階段的安置與服務。

專家們並且檢討南亞海嘯以來的國際間救援經驗，認為

·         應該了解這個國家是否接受外援、

·         捐款前先一一檢視各種不同的公益團體，選擇有過相關經驗與專業的組織，

·         不要只因為看起來「超感人」就捐錢，

·         不要指定用途，

·         不要只看行政費花了多少錢，

·         捐款前要確認你捐的組織是合法設立的，

·         不要期待錢立刻用掉或馬上發給災民，

·         要考慮等長期重建期開始再捐錢，

·         不要募集物資然後寄去受災國，

·         不要自己跑去他國災區當志工、

·         該考慮捐同樣額度的捐款給災難應變準備計畫，

·         不要支持認養或疏散的孤兒，

·         不要認為總會有人在監督和規範救援行動，

·         多花點時間在資訊充分後再做決定。

這些『要』與『不要』相當程度挑戰了我們平常認為理所當然的觀念，而且，原因相當讓人訝異，卻不難理解。簡單地說，應該做的事情是三思而後行，先想想自己希 望救急還是救長期，誰是災難救援的合法專業組織，多花點時間蒐集資料然後做決定。不要自以為是地帶隊、帶著錢帶著物資就闖進別的國家當救世主。尤其募集物 資到受災國往往有文化、氣候等因素的差異導致物資不適用，往往造成浪費。

建議不該做的事情幾乎都是最近十年內陸續發生過的 教訓，例如：不要因為看起來「超感人」就捐錢，尤其是指類似提出花錢蓋孤兒院的計畫，南亞海嘯過後就是因為太多國際組織指定要捐助孤兒院，後來發生了很多 孤兒院院長紛紛出來找孤兒入住的情事，斯里蘭卡和印度也發生募集太多漁船，卻沒有足夠漁民，因為有太多團體表示要幫被海嘯破壞船筏的漁民重新募到生財器 具。海地則發生認養孤兒「供不應求」的假孤兒事件。

同樣的，募款常常被質疑的行政費太高問題，實際上真正需要問的是做甚麼 事情，該不該有那些費用，真正想做的事情，需要甚麼樣的配備和流程，想改變甚麼，否則為了避免社會大眾質疑，刻意壓低行政成本，卻使得大規模的善款運用了 不符資格與救援重建能力，但是符合低成本的重建工作方法，其結果可想而知。

不要指定捐款，尤其在災難剛剛發生不到三個月， 不要去認養東認養西，甚至人家還沒重建，就急著想要指定用在甚麼項目同時還想好要立碑紀念自己的企業發動捐贈，這樣不但不尊重受災國，也會讓公益團體屆時 左支右絀，需要的錢不夠用，指定的錢不能動，要求的應該是透明度和發生哪些具體改變的效益，等而下之的就會變成指定用途的計劃因為金額過高而用得很奢侈， 真正需要的卻因為金額有限，因陋就簡。

不必急著把錢用完，不是說把錢扣住不用，而是讓情勢明朗後，才不會造成趕著完工交代 卻浪費捐款的事情，以南亞海嘯為例，當時泰國南部受災地區就發生了趕著蓋好房子，當地政府卻因為重新丈量土地所有權的工作尚未完成，於是，蓋好的房子卻發 生產權糾紛，過幾年後災民還是失去了房產。當然，很多人會認為不指定怕人家亂用，但是，專家們整理過去經驗認為，不如不要捐給沒把握的組織，有信心就別指 定，省得到時候還得花時間成本跨國溝通，等待捐款人認可，再行變更使用目的。

不要有錢一次通通捐出來，這幾年很多受災團體 因為收到各國太多捐款，於是變成必須做非本來專業領域的工作來消化經費，或是必須把錢轉包給其他在地公益團體來執行，專家建議不如分階段捐款，等重建動作 開始，災民回到家園後，長期重建慢慢展開，也許當地政府與公益團體的資源也也恢復正常，不需要這麼多錢，自然可以保留給以後捐給更需要的人。

** 這些資訊原本提供給自己同仁參考，也許您看了未必完全同意，但是，這是敝人母校，賓州大學社工學院的專家們研究過去幾次重大災難跨國募集資源的經驗整理出來的，有一定的立論基礎，我自己參與的國內災後重建與資源分配經驗，幾次國際會議的討論不同國家的經驗也是如此。

以 這次為例，3月22日我就寫信給日本中央共同募金，依照當時募款的狀況，預計三月底撥付第一期一百萬美金給他們，當時他們初估的災難救援需求是五百多萬美 金的志工中心動員與支援避難所的需要，後來隨著災情的擴大，計畫修正到六百多萬美金。並且建議我方，分兩期撥付以便分別專款專用於救援和長期重建，不足的 金額有來自美國花旗集團基金會120萬美金、韓國公益金第一期50萬美金（韓國聯勸）、泰國社會福利總會兩億泰銖（泰國聯勸）等等。

美國紅十字會4月2日也宣布將把所募得的一億兩千萬美金當中的六千萬美金，先分兩期撥付給日本紅十字會，其中一千萬做為災難救援初期之用，五千萬美金第二階 段撥付，其餘經費撥款五十萬透過聯合國的世界糧食組織運送物資給日本。這是外電報導美國紅十字會的作法。可能台灣的紅十字會募款動作大於交代動作，也可能 媒體集中報導了募款卻比較少有詳細刊登交代的新聞，以至於討論失了焦。

眼看網友們對於台灣紅十字會「扣住捐款」『遲遲』不撥款給日本，那麼，這是一個好機會來想想，歸根究柢，我們會不會捐得太快、太多也太急了呢？