中猴的部落格

陳長文：面對嚴峻的災難挑戰　需要政府、NGO、全民協力抗災

【3月22日】「個人的幸福，不可能自外於總體環境而得追求；社會變糟了，每一個人都會陷入不幸之中。」中華民國紅十字會總會陳長文會長今（22）日上午在台灣大學法律學院澤霖館，以「下一站幸福」為題，為中華民國紅十字會總會所舉辦的「921·512·88　災後重建工作研討會」揭開序幕。對於天災頻仍的今日世界，陳會長呼籲大眾視總體幸福為己任，在平日做好防災備災工作以因應未知的天災。

陳長文會長表示，1999年發生的921地震對紅十字會而言是重要轉捩點，讓我們學習寶貴教訓、體會能力不足，從此積極致力於對災難的認識、救災能力的培訓、建立備災倉庫、齊備各項救災物資，不再將災難視為意外，而是隨時準備因應它的到來，也因此，面對接連而來的幾項重大天災，包括南亞海嘯、緬甸風災、512汶川地震、八八水災等，紅十字會均能適時提供災區需求的援助。

即使如此，在全球氣候變遷、各地災難不斷，而且頻率及強度愈來愈高的境況中，災難應變必須從整體面努力，陳會長希望紅十字會能加快學習的步伐，和政府、NGO夥伴、及全體民眾以整合方式做好備災準備，正如同國際紅十字運動2009年標語「Our World, Your Move」，這是你我共同的世界，需要你我的行動讓它更美好，讓幸福不是口號。

除了陳長文會長提綱契領地提出幸福總體營造的想法，來自紅十字會與紅新月會國際聯合會（IFRC）亞太區代表處資源動員與計畫監督、評估暨報告協調人MS. Penny Elghady在專題演講中也特別提到，在2010年的今日，我們看到愈來愈多的災難發生，環境愈來愈差，需要更有效的因應措施。IFRC在2009年提出三大政策重點：拯救生命、保障生計、強化災後復建等，就是希望在未來各地不斷的天災中，能給提供給各國國際方面的協助。MS. Elghady同時肯定本次研討會做為救災備災知識經驗分享的平台，貢獻極大，讓來自災難的慘痛經驗轉化為寶貴的知識教訓，以建立防災機制並對未來做更好的準備。

今日研討會的主題尚包括：由中華民國紅十字會總會歐晉德理事主持「救災、重建、責信」、由行政院政務委員薛承泰教授主持「災後重建過程中政府與民間組織的合作」、由東華大學民族社會工作學程陳宇嘉教授主持「災後生活與社區的應變及重建工作」、由台灣大學衛生政策及管理研究所張玨教授主持「災後的心理重建與復原力」等，相信在各方專家學者寶貴經驗的相互激盪下，能為今日與會者帶來不一樣的災難觀念及救災做法，也更能從實際工作者的親自體驗中看到更細緻的災後重建歷程。

為期二天的「921·512·88　災後重建工作研討會」將於明日下午5點結束，包括：重建過程中的聯盟平台運用、災變管理中的資源動員與管理、八八水災安置經驗分享、社會工作災後應變研究等都將是明日研討的重點，中國紅十字會也將與各界分享防災備災經驗。活動全程免費，歡迎災害應變事務相關人士及對人道援助工作有興趣的社會大眾把握此良機，踴躍報名參加，在天災頻仍的今日，和我們一起來瞭解災難的循環、追求幸福的迴圈。

救災重建 陳長文籲營造總體幸福                  八八水災的回憶

更新日期:2010/03/22 16:36

（中央社記者陳清芳台北22日電）中華民國紅十字會總會舉辦災後重建研討會，會長陳長文以偶像劇名「下一站幸福」為題發表演講，呼籲社會大眾視總體幸福為己任，平日做好防災備災工作，以因應未知的天災。

這項研討會今明兩天在台灣大學法律學院霖澤館國際會議廳舉行，來自紅十字會與紅新月會國際聯合會（IFRC）亞太區代表，就南亞海嘯、緬甸風災、汶川地震、莫拉克風災等，分享防救災機制及災後重建經驗。

陳長文在演講中表示，幸福不是個人日子過得去就夠了，現今天災發生頻繁，社會大眾要努力追求公眾的幸福，付諸行動，讓幸福不是口號，平日也要做好防災備災工作。

這次研討會的主題還包括：災後重建過程中政府與民間組織的合作、災後生活與社區的應變及重建工作、災後的心理重建與復原力、重建過程中的聯盟平台運用、災變管理中的資源動員與管理、社會工作災後應變研究。990322

陳長文：備災更勝救災 籲通力合作

更新日期:2010/03/22 12:59 鍾禎祥

【台灣醒報記者鍾禎祥報導】隨著全球氣候變遷，未來天災發生的頻率可能提高，中華民國紅十字會總會會長陳長文今日出席一場「災後重建工作研討會」時呼籲，類似八八水災的災難將越來越多，政府、民間組織、民眾必須在平時積極「備災」，此外他認為台灣社會救災的合作尚嫌不足，還有很多努力空間。

陳長文回憶，過去台灣紅十字會，雖也有執行醫療或救災工作，但多半是單打獨鬥，直到921大地震發生，國際救援組織進入台灣各地災區幫忙救災，台灣紅十字會才開始跟其他NGO組織接觸，並且透過香港和國際紅十字會幫忙，建立起「備災」的系統和概念。

「921大地震可說是台灣紅十字會的轉捩點。」陳長文表示，在許多國際組織協助下，台灣紅十字會在全省設立24個備災中心，並自921大地震後，定期舉辦大規模防災演習，這些準備後來在汶川地震、八八水災救援中都可見成效。不過他也指出，台灣各界對「備災」合作觀念仍有不足，這是未來需努力的目標。

以台灣民間組織來說，雖然在921地震、八八水災等大型災難中，都有一起合作救災，但陳長文認為，這都僅限於災難發生時的「個案合作」，平時缺乏「制度化」協調備災，溝通不夠密切，真的發生災難時造成業務重疊或資源浪費。

「國軍未來主要任務不是作戰而是救災。」陳長文指出，在馬政府主政下，兩岸發生戰爭的機會並不大，國軍除了備戰外，更應該要備災，任何一場天災帶給台灣的傷害，不亞於戰爭，政府應建立良好平台，平日多與民間組織互動合作，災難演習時讓民間組織參與。

最後，陳長文指出，過去民間救援組織多半從自身觀點出發，很少思考「被救援者」的想法，但在八八水災中，台灣紅十字會遇到許多原住民拒絕搬離家園，「寧可冒生命危險也不離開」，他認為台灣民間救援組織該改變思考模式，從「被救援者」角度出發，加強溝通能力才有可能讓百姓願與民間救援組織合作。

台灣紅十字會「災後重建工作研討會」於3月22日至23日，在台大法學院霖澤館舉行。討論重點包括災後重建中，政府與民間組織的合作，災後心理建設，防災、備災、減災工作，和八八水災救援經驗分享，此次還有許多中國紅十字會重要成員參加，共同討論兩岸未來如何合作救災。

（圖說：陳長文認為戰爭發生機率低，天災對台灣影響更大，國軍應積極備災。圖為八八水災國軍出動，協助進行救災。）

災後重建反省 選擇權還給災民

更新日期:2010/03/23 00:07 呂苡榕

【記者呂苡榕台北報導】作為一個以人道救援為目標的團體，「我們不只要對捐款者負責，也要對受難者負責。」擁有20多年在紅十字會的工作經驗、現任香港紅十字會傳訊及資源發展部的蘇婉嫻，22日在一場紅十字會「921•512•88 災後重建工作研討會」中表達立場。

蓋災民願意住的房子

她說，紅十字會幫忙蓋的房子，是要給災民住的，如果他們不滿意、不願意去住，就等於浪費捐款，沒有對災民負責。她強調，任何重建過程都必須與當地災民進行充分溝通，了解需求，尊重想法，「讓他們自己選擇」。

中華民國紅十字會總會理事歐晉德坦承，這次88風災的重建工作中，的確缺乏與災民的充分溝通，導致許多不滿的聲音。台灣世界展望會88水災重建專案執行長全國誠表示，災民只是希望參與重建的主體性能被尊重。

88風災時，進入災區幫忙中繼安置的紅十字會資深專員陳貞吟說，重建過程最辛苦的莫過於溝通，「光是和居民溝通就花了很長時間，因為有些人想回山上，有些人想在平地生活。最後確定有意前往中繼屋的人數後，才開始和政府談土地問題」。這也是這次風災裡唯一的中繼社區。

社區形式 建立情感

「在災區陪伴照顧時，不時會看到災民失落的神情。」中繼屋就是希望以「社區」型態，讓災民彼此扶持，走過傷痛。陳貞吟表示，過年那段期間，本來以為會是高危險時段，怕災民會想起家人無法團聚，引發悲傷情緒。但沒想到整個社區就像一家人一樣，聚在一起吃飯聊天。

目前由紅十字會幫忙建造，位於杉林的中繼屋共有36棟，有230多人入住。位於五里埔的永久屋已經動工，預計今年7月將完工，第一波將會有50戶完成。

重建過程中，政府與民間團體的角色為何？陳貞吟表示，這次風災政府多扮演政策指導的角色，以合作方式讓民間團體實際重建。

政府權力下放民間

面對大型災難底下，政府角色退位的情況，東吳大學社工系教授王行表示，政府不是消失，而是從社會福利的執行者轉變為監督者。

政府將自身責任外包給NGO，層層外包的結果，拉長了關係網絡；助長了政府對民間的權力。過程中，原本應該做為執行者的政府成為監督者；原本應監督政府的民間團體成為執行者，以及政府職能的延伸。

台灣大學生物產業機電工程教授謝志誠認為，政府多以公辦民營方式將災後重建工程交給民間團體，但這次88風災的重建過程中，卻因為有些大型團體過於強勢，引發災民和社會反彈。

謝志誠呼籲，政府應重新思考整個重建機制，政府和民間團體不應只以解決一次災難為目標，而是規劃長期固定的備災中心。

謝志誠強調，救災重建必須以人為本，以災民的需求為出發點，才能真正符合他們的需求。如何在重建的過程中尊重災民的主體性，讓災民重新回到生活軌道，有尊嚴的活下去，政府與民間團體在參與救災重建時必須多多學習。

金門碼頭等轉診 躺地苦等20分鐘

更新日期:2010/03/23 04:11

〔記者吳正庭／金門報導〕北縣李姓男子到中國探親突發腦中風，昨由金門紅十字會接至金門，碰巧救護車遲到，被「晾」在碼頭近20分鐘，才由紅十字會人員抬上候船室。

56歲李姓男子去年前往中國探視弟弟，某日早上起床腦中風，原擬搭機返台，航空公司拒絕登機，於是送往廣東省東莞東華醫院。患者弟弟說，一天的醫藥費要新台幣1萬多元，住了將近1個月，根本無力負擔，經向海基會求助，終於聯繫上金門紅十字會協助後送。

苦等救護車！　中風病患碼頭躺半小時

更新日期:2010/03/23 00:02 蔡啟添

一名台籍男子到中國東莞旅遊後腦中風，今天經由小三通模式，從廈門接回金門準備後送回台灣，只是沒想到客船提早抵達金門，救護車又遲到，讓病患躺在碼頭邊等了近半個小時，讓家屬及紅十字會人員只能在碼頭乾瞪眼，忍不住痛罵。

因中風無法行動的李姓台籍男子，躺在擔架上，在紅十字會人員協助下，小心翼翼抬到接駁碼頭，準備等待救護車，只是防疫人員及海關人員都已經進行完檢查，左等右等就是沒看見救護車，病人躺在地上吹冷風，急壞病患家屬。病患家屬：「他這是臨時發生的，昨天還好好的，今天早上就突然出狀況。」

一堆人在碼頭邊苦等救護車，擔心病人出狀況，只好先將病人抬到室內等候救護車，這艘客輪較原定時間早到15分鐘，但救護車不巧又遲到13分鐘，也讓這位病患在碼頭多躺了近半個小時。紅十字會人員：「這樣不對，人命關天，怎麼能把人放在這裡。」

病患家屬焦急等候半個小時，終於盼到救護車將病患送走，雖說救護車是因調度問題遲到，但萬一病患出狀況，這責任該由誰來負責。

小三通救護烏龍 病患躺碼頭半小時

更新日期:2010/03/22 18:39

（中央社記者倪國炎金門22日電）男子李正興到中國大陸探親旅遊後腦中風，今天由金門縣紅十字會以小三通模式接回，不料客船提早進港，救護車又遲到，病患躺在碼頭邊等了近半個小時，急壞紅十字會人員。

金門縣紅十字會說，家住台北縣的56歲男子李正興，去年10月到廣東東莞探望弟弟及旅遊，今年2月24日從廣州搭機返台時，突然腦中風，遭到航空公司拒絕登機，被送醫急救。

李正興因腦部血管栓塞，右半身癱瘓，意識不清，無法自己進食吞嚥，而且經濟狀況不佳，無力負擔大陸醫療費用，家人向海峽交流基金會求助，以小三通送回台灣。

金門縣紅十字會接獲海基會通報，昨天下午由總幹事陳忠飛率領救援小組，搭乘小三通金廈航線客船前往廈門，今天上午將李正興以擔架接回金門。

不料，救援小組搭乘的「東方之星號」客船，在上午10時45分駛抵水頭港區，較原訂時間提早15分鐘，而署立金門醫院救護車又遲到13分鐘，造成病患在碼頭岸邊多躺了28分鐘的烏龍事件。

陳忠飛說，救援小組啟程到廈門前，已通知金門醫院安排救護車，從廈門接人上船前又打電話聯繫，但救護車還是因調度問題遲到，萬一病患出狀況，豈不造成遺憾。

陳忠飛表示，李正興先被送到金門醫院觀察，明天將安排空軍運輸機後送回台灣的大醫院治療。990322

敬愛的總幹事們：您好.

民國99年3月26日將於台東縣金峰鄉舉辦「部落參與  長者有愛」共識論壇,

謹函感謝 貴支會的撥冗蒞會,屆時敬請賜教,俾益攜手邁進。

 ◎本會各縣市支會與會者如下: