中猴的部落格

勵馨基金會執行長紀惠容指出，未來公立照護機構應佔百分之六十至七十，才能因應少子化、高齡化的衝擊；各界應尊重外籍配偶背後的多元文化，才能讓「新台灣之子」盡早適應台灣社會。她並強調，政府應積極協助弱勢婦女就業，這才是最有效益、最聰明的經濟學。
　問：少子化、高齡化同時衝擊台灣社會，政府推出的育兒津貼、長期照護制度等措施足以因應？
　答：目前內政部、台北市政府發放的育兒津貼，都只能救急而無法治本；政府規畫的長照體系也只是長照保險，缺乏配套的服務體系。一般家庭還是不敢生孩子，也付不起長照費用，只能依賴便宜的外勞。
　因此，政府應該比照先進國家，廣設公立、便宜、高品質的托育、托老機構，或至少公辦民營委託民間ＮＧＯ團體，希望未來公立照護機構比例能佔百分之六十到七十，其他百分之三十才是商業化照護機構。比起政府在其他方面的浪費，這部分的支出絕對值得。
　問：政府社福政策、社福福算應如何提升？
　答：持平而論，台灣的社福政策一直在進步，全民健保、國民年金等制度領先很多國家，但問題仍出在服務體系沒有跟上來，偏鄉地區也還是缺乏醫院等重要資源。
　過去藍綠政府總把社福預算與經濟景氣連動，景氣好時才多編社福預算，景氣不好時就降下來，但我認為應該相反，碰到經濟不景氣時更應多編社福預算，才能透過社福措施穩定社會，否則只會產生更多犯罪等社會問題，並且更加拉大貧富差距。
長照重擔 別讓台灣女人挑
2010-09-29 中國時報 【文／紀惠容 （勵馨基金會執行長）】
　台灣出生率全球最低，人口老化速度卻又快又猛！這將為台灣女人帶來甚麼樣的命運？
　根據內政部統計，目前台灣六十五歲以上的老年人口約二四四萬，占總人口一○．六％，平均每七個青壯年扶養一位老年人，又經建會推估，至一一五年老年人口將提升至廿％，成為超高齡社會，屆時將變成每三．三個青壯年扶養一位老人，很快地，到一四○年將快速提升為卅七％，超前北歐福利國高齡人口率的廿％，甚至是鄰國的日本，變成嚴重老化的國家。
　人口結構孩子越來越少，老人卻越來越多，這意味著台灣未來的社會生產、消費動能將快速萎縮，社會力也將跟著削減，而失能人口的長照、醫療的需求負擔卻又變得無比巨大，唯一有生產力的青壯年能否揹得起這沉重未來?
　我們可預測，政府若不大刀闊斧建立起平價、公共化的照護系統，在仍充滿性別不平等的台灣，這沉重的未來將更直接壓在婦女身上，而且迫使女人進入照護的惡性循環中。
　根據統計，台灣家庭老老少少的照護、家事勞動等責任，八成是落在所謂的『母親』、『太太』、『媳婦』、『女兒』等角色的身上。家庭照顧者協會指出，目前台灣五成以上的家庭照顧者是超過五十歲的女性，平均照顧時間長達十年，其中，四六％缺乏親友協助，它很容易形成女性照顧者的『代間循環』，在年長女性照顧者倒下之後，年輕女性即接手照顧。台灣女人如此多胼的傳統宿命，是否將隨著台灣的老化變得更悲慘？
　也許有人會說，台灣的女性地位不是亞洲數一數二的嗎？台灣有五成的女性是職業婦女啊，但請看看事實，女性的薪資卻只有男性的八成，而且已婚女性有三成因為家庭須離開職場，能夠成功重回職場的，只有四成。為何在職場上女性承受比男性低兩成的薪水，這就是婦女團體不斷說的『家庭風險折價（discount）』，因為女性可能要照顧家中的老幼病殘，而無法專心工作、請假，甚至離職，有些企業甚至就把這樣的用人成本算在女性身上，不願意付與男性同樣的薪資，畢竟男性可以為公司打拼，比較沒有所謂的『家庭風險』。
　在就業市場相對低薪之下，女性很容易成為家庭選擇照顧者的首要目標，並淪為無給的照顧者，女人的命運就不只是照護的『代間循環』者，還成為市場競爭下的『無薪、低薪循環』者。
　其實，長期照護是一項非常辛苦又專業的工作。它需要日復一日、年復一年、全天廿四小時不眠不休的工作，這樣的照顧工作或許是數個月、數年，甚或長達數十年之久，包括餵食（藥）、洗澡、翻身、拍背、復健、處理疼痛、搬運病人、就醫、情緒發洩與緊急狀況的處理等大量的體力負擔。它需要國家介入，不應該由家庭或女人獨自承擔。
　遺憾的是，政府在長期照顧系統發展上長期缺席，當國家袖手，人民只能痛苦承擔，並被迫在市場上尋找廉價，可負擔的替代服務。人民最常購買的「照顧替代服務商品」，包括未立案安養中心、外籍看護工，甚至是『娶個』外籍配偶回家照顧老小。政府自一九九二年開放外勞以來，台灣依賴外籍看護工的畸形長照系統再也回不了頭，這也成為政府怠惰、不大刀闊斧發展長照系統的最大藉口。
　這些廉價的『照護替代服務』不管是外籍配偶或外籍看護工，不都是女性？難道女人要落入『女人為難女人』的惡性循環中嗎？這也難怪台灣大學政治系副教授黃長玲毫不客氣的批評指出，這個後果就是讓女人繼續與女人為敵，讓老年女性與中生代女性為敵，讓女性雇主與廿四小時服務的女性看護為敵。當照顧工作不斷強調女人的愛心時，其實是政府壓迫女性、要求女性自我犧牲的藉口。
　雖然政府計畫推動長照保險，但是民間社福團體認為，長照保險最重要的不是收費，而是讓人民可以在地老化的照護服務系統。目前國內長照服務環境不管是居家照護服務，或是社區型的日間托老服務都嚴重不足。走出台北市幾乎很難找到合格、平價的服務，當人民繳了保費卻買不到服務，豈不質疑政府？

　除了在地化的老人照護系統，政府還應積極發展社區型、平價的托育照護系統。現代社會，女性也要發展職業生涯，在家庭與工作兩頭燒中，女人需要的不是津貼，而是貼心、平價、高品質的社區托育照護系統。當台灣已嚴重面臨全球最低生育率挑戰，政府若還以津貼鼓勵生育，或說『孩子是傳家寶』的口號，女人的子宮還是會繼續罷工抗議的。
　面對台灣的人口結構劇烈變動，急速的少子化、老年化中，我們需要的是有性別思考的公共化、國家化、平價化、優質化的照護系統，政府若不作為，女人處境或地位將難以翻身，也難逃女人為難女人的惡性循環中。
　另外，在持續少子化、老年化的台灣，還得面臨一個危機，就是社會力、經濟力快速滑落。廿一世紀政府最有效的經濟投資應在哪裡？聯合國、英國《經濟學人》雜誌均指出，廿一世紀投資婦女就業是聰明經濟學：因為婦女就業後，皆會幫助其家人及孩子，效益倍增，在勵馨基金會的服務經驗中也發現，協助弱勢婦女就業，讓弱勢婦女從社會福利依賴、負產值的人口中，成為有生產力、可以養家活口，有尊嚴正產值人口，就是最划算的社福方案。
 

九九重陽賀節慶，十月1日起致贈敬老禮金

發稿單位： 社會處社會處
發稿日期： 99年9月29日
　　高雄縣政府為祝賀本縣長者歡渡重陽佳節，以貫徹老人福利政策，落實關懷老人福利措施，於農曆9月9日、國曆10月16日以致贈敬老禮金方式慶重陽。
　　今年敬老禮金致贈對象為民國99年6月30日以前設籍高雄縣，年滿65歲之長者﹙民國34年12月31日以前出生者﹚；年滿60歲具原住民身分之長者﹙民國39年12月31日以前出生者﹚。
今年（99年）高雄縣重陽節敬老禮金致贈標準，分為：
（一）年滿60歲至64歲之原住民，每人發放600元整﹙民國35年1月1日至民國39年12月31日以前出生者﹚。
（二）年滿65歲至79歲之長輩，每人發放600元整﹙民國20年1月1日出生至民國34年12月31以前出生者﹚。
（三）年滿80歲至99歲之長輩，每人發放1,500元整﹙民國1年1月1日出生至民國19年12月31日以前出生者﹚。
（四）年滿100歲以上之長輩，每人發放10,000元整﹙民國前1年12月31日以前出生者﹚。
另禮金致贈方式係由各鄉鎮市公所自99年10月1日起至99年10月16日前將禮金匯入長者金融機構帳戶或現金送達住所，讓長輩歡渡佳節。高雄縣政府預計今年（99）金致贈金額為新台幣112,806,362元整，全縣總計有135,426位長輩受惠。
 

本文摘要：對於部落的質疑聲浪，水土保持局台南分局局長黃振全表示，莫拉克風颱風造成來義上游驚人土石量，又受到地形地勢的影響，無法疏濬，才以清疏河道的方式來處理。但因部落仍有住民，才會興建臨時土堤。( 圖/ 成功大學防災研究中心。空拍來義東部落。明顯看到東部落被洪水吞噬及「最後防線」被摧毀 )

來義部落被淹，誰致災？水保局：土石量太大   文/李孟霖 on 九月 29, 2010

來義村在這次凡那比風災遭受重創，東部落幾乎遭到土石流淹埋。八八風災之後，水保局在來義溪進行河道清疏工程，將清疏出來的土石，在來義村東部落的外圍堆置成臨時堤防，高度約兩層樓高的土堤像是高聳的城牆，將部落環抱其中，形成保護部落的最後防線，但在凡那比風雨的那一晚，洪水夾帶著大量土石，仍無情地將土堤衝破，直襲來義村東部落。

有部落居民就直指這個臨時堤防及河道未疏濬是這次致災的主因。臨時土堤約兩層樓高且近連部落，當時就有部落居民質疑其安全性。當初村民也曾與相關單位提出建議，但相關單位卻以專業為由，沒有接受部落的聲音。這次部落再次受害，有部份聲音將矛頭指向這個臨時土堤，揚言要求國賠。

凡那比風災之前的臨時土堤，高約兩層樓，部落屋舍僅一調馬路之隔。（圖/古流）

箭頭所指處，為凡那比之後，遭沖毀的堤防殘跡。

空拍來義東部落。明顯看到東部落被洪水吞噬及「最後防線」被摧毀（圖/成功大學防災研究中心）

對於部落的質疑聲浪，水土保持局台南分局局長黃振全表示，莫拉克風颱風造成來義上游相當驚人的土石量，約有2500萬立方公尺，又受到地形地勢的影響，無法疏濬，才以清疏河道的方式來處理。但因部落仍有住民，才會興建臨時土堤。

長期在現場觀察的來義村村長洪嘉民指出，當時如果沒清疏的話，可能東部落的上方也會遭到洪水沖刷，甚至土石淹埋。他說：「因為如果沒有清疏，河床沒有降低，當土石下來的時候，沒有地方可以淤積，那麼水一定是直衝到我們的部落裡面。」

關於致災的原因，洪嘉明說，凡那比的豪大雨帶下驚人的土石量，才會對部落釀成災害。他舉了上游來社橋的例子說：「當時台南分局在清疏的時候，自橋面往下挖了八公尺的深度，但這一次，土石下來的時後，目前橋面都看不到了，而橋面上還淤積約有八公尺以上的土石。」

來義溪上游堆積土石約有2500萬立方公尺（圖/成功大學防災研究中心）

黃振全說，凡那比之後，上游出現一些新崩地。要使河道達到自然平衡，大約需要十年以上的時間，期間內土石仍不斷會隨著雨水沖刷而下，對於東部落仍然是個威脅。

凡那比風災後，水保局計畫再擴大原有清疏河道（原清疏河道為寬60公尺以上，深8公尺以上），最寬達120公尺，並將護岸內移，興建成永久性構造物，不會再是土堤。但一旦護岸內移，將影響7戶以上民宅，聽聞此消息，部落居民已有人在被掩埋的屋頂上掛起「私人用地，請勿回填」的告示。黃振全表示，目前只是初步的規劃尚未決定，還需與居民和各相關單位說明協商。

聽說堤防將內縮，可能被波及的居民立刻立起告示牌。

從另一度空拍東部落受災情形。（圖/成功大學防災研究中心）